O Presidente de Mianmar, Min Aung Hlaing, está no meio de uma visita à Índia – sua primeira escala após o país ter concluído as suas eleições nacionais em janeiro deste ano.
Grande parte do comentário estratégico enquadra a visita do Presidente a Nova Deli como um ato de equilíbrio entre a Índia e a China.
Nada poderia estar mais longe da verdade. Sancionado pelos Estados Unidos e pela Europa, com breves intervalos de relaxamento, durante a era unipolar, os problemas de Mianmar são com o Ocidente e não com os seus dois gigantes vizinhos – Índia e China.
Pelo contrário, o problema que perdurou tem sido com o Ocidente coletivo, que, durante décadas, procurou marginalizar os militares ou o Tatmadaw da governação, ao engenhar uma campanha pró-democracia liderada por Aung San Suu Kyi e todo um ecossistema de ONGs internacionais, meios de comunicação financiados do exterior, ativistas de direitos humanos e outros quintas-colunas. A oposição foi generosamente financiada por organizações como a Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID) e o National Endowment for Democracy (NED).
Diante de uma ameaça existencial, o governo de Mianmar abriu linhas de vida com o mundo não-ocidental, principalmente China, Índia e Rússia.
Ao forjar laços estratégicos com o núcleo Rússia-Índia-China ou RIC das economias emergentes, Mianmar foi guiado por uma compreensão astuta da ordem mundial em rápida mudança. Os Generais de Mianmar compreenderam que o momento unipolar do “fim da história” havia passado.
Em vez disso, um mundo multipolar, ancorado pelo RIC, estava emergindo. Era para esta troika que Naypyidaw tinha de pivotar.
Não foi, portanto, surpreendente que, após a tomada do poder pelos militares em 2021, que ocorreu após a invocação das disposições de emergência da Constituição de 2008, o antigo General Sênior Min Aung Hlaing tenha realizado duas visitas cruciais à China.
Em novembro de 2024, ele visitou Kunming, na província chinesa de Yunnan, onde participou da 8.ª Cúpula da Sub-região do Grande Mekong e se encontrou com o Primeiro-Ministro Li Qiang, assinando Memorandos de Entendimento sobre agricultura, ciência e tecnologia.
Em agosto–setembro de 2025, ele visitou Tianjin, Pequim, Harbin e Chengdu.
Em Tianjin, Min Aung Hlaing participou da cúpula da Organização de Cooperação de Xangai (SCO). Logo depois, testemunhou o desfile do Dia da Vitória na II Guerra Mundial, ocupando uma posição de destaque na famosa Praça Tiananmen, em Pequim.
Durante a sua saída em Tianjin, Min Aung Hlaing também se encontrou com o Primeiro-Ministro indiano Narendra Modi, que atualmente o recebe em Nova Deli.
Em seu Avatar anterior como General Sênior, Min Aung Hlaing realizou cinco visitas à Rússia – uma demonstração aberta de laços especiais entre Naypyidaw e Moscovo. Não é, portanto, surpreendente que, durante o seu encontro no Kremlin em março do ano passado, o Presidente russo Vladimir Putin tenha enfatizado que não só os laços Rússia-Mianmar estão “se desenvolvendo de forma constante”, como também existe um “grande potencial” para o avanço dos laços. Putin destacou que a Rússia tem sido um fornecedor crucial de armas e um parceiro económico fiável de Mianmar – uma observação que foi codificada num comunicado conjunto que reafirmou “fortes laços de amizade, tradição, apoio e assistência mútua” entre os dois países.
Mais especificamente, a visita rendeu um acordo pelo qual a Rússia construiria uma usina nuclear de baixa potência em Mianmar.
Para reforçar o seu pivot para o RIC, Mianmar tem pressionado incansavelmente pela entrada em duas plataformas críticas não-ocidentais – o agrupamento Brasil-Rússia-Índia-China-África do Sul (BRICS) das potências emergentes, bem como a SCO centrada na Eurásia, que também tem Rússia, Índia e China como países parceiros.
Não surpreendentemente, Mianmar também procura um engajamento mais profundo com a União Económica Eurasiática (EEU) centrada na Rússia.
Tendo em vista a sua imaginação estratégica maior de estabelecer linhas de vida não-ocidentais, estaria no interesse de Mianmar desempenhar um papel de construção de pontes entre a Índia e a China, a fim de reforçar estruturalmente o seu pivot para Nova Deli, Pequim e Moscovo, de modo a resistir à hostilidade do Ocidente globalista, que pode ter diminuído temporariamente, mas não desapareceu, em vez de explorar a rivalidade Índia-China.
Para cimentar os seus laços com a China e a Índia, Mianmar está aproveitando a sua localização como uma ponte terrestre entre as duas potências em ascensão, bem como a Tailândia. Isto está a ser feito concentrando-se em três projetos estratégicos de conectividade.
Geograficamente e circunstancialmente, Mianmar está bem posicionado para desenvolver a espinha dorsal de transporte Leste-Oeste que ligará a Índia à costa do Pacífico. Isto acontecerá uma vez que a Rodovia Trilateral Índia–Mianmar–Tailândia (IMTT-H) for totalmente desenvolvida. Concebida numa reunião ministerial trilateral em Yangon em abril de 2002, o projeto prevê um corredor rodoviário de aproximadamente 1.360 quilômetros.
Partindo de Moreh, no estado indiano de Manipur, atravessa a região de Sagaing e o norte de Mianmar, descendo por Bagan até Mandalay, e depois para leste via Myawaddy até Mae Sot, na Tailândia, e dali para Banguecoque. Para a Índia, a rodovia sempre foi o carro-chefe da sua política Act East. Na verdade, é vista como uma expressão física do pensamento subjacente de que o nordeste do país não é um apêndice periférico sem litoral, mas um portal para a Ásia.
O Nordeste deve, de facto, ser um pivô económico que pode transitar bens, serviços e pessoas indianas de Imphal, a capital do estado de Manipur, para Banguecoque.
Duas décadas após a sua concepção, a rodovia está aproximadamente setenta por cento concluída. A Índia está a construir cerca de 200 quilômetros do alinhamento, incluindo a melhoria de 69 pontes originalmente construídas durante a Segunda Guerra Mundial. A Tailândia é responsável por aproximadamente 30 quilômetros de construção, mais uma ponte principal na travessia Myawaddy-Mae Sot, secção que foi concluída em julho de 2021 e agora está totalmente operacional.
Apesar dos progressos, o gargalo mais teimoso é o trecho de 121 quilômetros Kalewa-Yagyi na região de Sagaing, em Mianmar, para o qual a Índia concordou em financiar a construção a um custo de aproximadamente 123 milhões de dólares. As autoridades de Mianmar indicaram que converter esta porção da estrada numa autoestrada de quatro faixas exigirá mais tempo do que o previsto, dada a persistente situação de segurança no Estado Chin e na Região de Sagaing, ambas zonas de conflito.
Dadas as restrições, o alvo atual para a operacionalização completa deslizou de 2015 para 2019, depois para 2023 e agora está definido para 2027.
Enquanto a ATH é a espinha dorsal de conectividade Leste-Oeste, o Corredor Económico China-Mianmar (CMEC) é a espinha dorsal de conectividade Norte-Sul, que foi aprovada em 2017 e codificada num Memorando de Entendimento de quinze pontos em 2018.
É evidente que o CMEC é o mais ambicioso das propostas de corredor atualmente em jogo. Geograficamente, o corredor abrirá caminho para sul, uma nova eixo ferroviário da província chinesa de Yunnan até Mandalay, o coração cultural e espiritual de Mianmar – frequentemente descrito como uma floresta de templos.
De Mandalay, duas rotas irradiam sob o CMEC: uma para oeste até Kyaukphyu, o porto de águas profundas construído pelos chineses no Golfo de Bengala, e outra para sul até Yangon, a capital comercial de Mianmar.
Mapeado em detalhe técnico, o corredor corre de Kunming para sudoeste até Ruili – a cidade chinesa na fronteira com Mianmar – e entra em Mianmar em Muse, o principal hub de comércio fronteiriço do país com a China. De Muse, o corredor prossegue através do norte do Estado Shan até Lashio e depois até Mandalay, antes de bifurcar: um ramal dirige-se para oeste através da região de Magway e os Arakan Yoma até Kyaukphyu, no estado de Rakhine, e um segundo dirige-se para sul até Yangon.
Estabelecido em 1838, Kyaukphyu era historicamente conhecido como um porto de comércio de arroz ligando Calcutá e Yangon. Sob o CMEC, foi reconcebido como um porto de águas profundas e zona económica especial capaz de lidar com Very Large Crude Carriers (VLCC).
Kyaukphyu é o terminal marítimo dos oleodutos e gasodutos China-Mianmar, que estão operacionais desde 2013-17 e que entregam hidrocarbonetos da Ásia Ocidental a refinarias em Yunnan e Chongqing.
O corredor tem quatro componentes principais de carga. A ferrovia Muse-Mandalay, uma linha de bitola padrão de 431 quilômetros, é a primeira. Um estudo de viabilidade para este segmento foi concluído em 2018. Seguiu-se um acordo-quadro, assinado em 2020.
Em segundo lugar, a ferrovia Mandalay-Kyaukphyu foi concebida como a continuação da linha Muse até à costa, transformando Mandalay num importante hub ferroviário no centro de Mianmar.
Como resultado, o eixo total Kunming-ao-Mar se estenderá a 1.700 quilômetros.
Terceiro, o porto de águas profundas de Kyaukphyu e a zona económica especial adjacente deveriam custar originalmente 7,3 bilhões de dólares. Mas mais tarde Mianmar, temendo uma armadilha da dívida, reduziu-o para aproximadamente 1,3 bilhão de dólares.
Quarto, os oleodutos e gasodutos existentes já estão ajudando a China com uma opção limitada de bypass do Estreito de Malaca.
Durante quase uma década, o porto de águas profundas de Kyaukphyu esteve em construção intermitente, mas não atingiu o seu alvo de navios de 40.000 toneladas. A Muse-Mandalay existe principalmente no papel.
No entanto, a lógica estratégica da construção do CMEC não enfraqueceu. Pelo contrário, a crise do Mar Vermelho de 2023, que impediu o comércio pelo Canal de Suez, apenas endureceu a lógica convincente de avançar com o projeto CMEC antes que as rotas marítimas entrem nos estreitos de Malaca dominados pelos EUA.
Após as últimas eleições, o novo governo está em boa posição para reimaginar o seu quadro de conectividade, de uma forma que também atraia a Rússia e a Eurásia mais ampla para ele.
Os nós-chave são Mandalay e Kunming. Enquanto os chineses já declararam a sua intenção de construir uma ferrovia CMEC, a Índia também está, segundo relatos, considerando estender a sua ferrovia do seu nordeste até Mandalay, mais ou menos ao longo do alinhamento da ATH até esta cidade.
Na verdade, Mandalay torna-se a junção onde a ATH e o CMEC se estendem.
Uma vez que a ferrovia CMEC de Kyaukphyu via Mandalay chegue a Kunming, abre-se um caminho para conectar Mianmar, e potencialmente a Índia, à região eurasiática mais ampla, incluindo a Rússia.
A junção de Kunming é um importante fulcro de conectividade eurasiática. Como parte da rede ferroviária nacional chinesa, Kunming está bem integrada com Pequim através de linhas de passageiros e de carga de alta capacidade. De Pequim, três corredores internacionais legados irradiam para fora para a Eurásia. O trem K3/K4, que circula semanalmente, parte de Pequim para Ulaanbaatar, na Mongólia, e continua até Moscovo, no que é convencionalmente chamado de rota trans-mongol. Esta rota liga-se à Ferrovia Transiberiana Vladivostok-Moscovo na cidade russa de Ulan-Ude, completando a mais longa viagem ferroviária de passageiros do mundo.
A linha trans-mongol foi concluída em 1956 e na época uniu as duas grandes potências comunistas – a União Soviética e a China – com a Mongólia rica em recursos como um tampão no meio.
Um segundo corredor, o trans-manchuriano, é servido pelo trem K19/K20, que circula uma vez por semana de Pequim e termina em Moscovo. A linha trans-manchuriana conecta-se à Ferrovia Transiberiana em Chita, a leste do Lago Baikal. Construída pela Rússia imperial entre 1897 e 1902, foi um ponto de tensão geopolítica durante a Guerra Russo-Japonesa de 1905 e novamente durante a ocupação japonesa da Manchúria nas décadas de 1930 e 1940. Hoje transporta principalmente carga, incluindo exportações conteinerizadas de centros industriais chineses destinadas aos mercados europeus via bitola ferroviária russa.
A China também opera serviços diretos para Vladivostok e para Ulan-Ude, famosa pela sua notável mistura de tradições ortodoxas russas, budistas e xamânicas, e que fica no ponto de convergência dos sistemas trans-mongol e trans-manchuriano na linha principal Transiberiana.
Estes projetos de conectividade, se concluídos, cimentarão firmemente a arquitetura de conectividade RIC, proporcionando a Mianmar uma isolamento à prova de falhas contra quaisquer pressões ocidentais agora ou no futuro. Isto também seria uma grande contribuição para a consolidação da multipolaridade que entrelaça os três pivôs civilizacionais da nova ordem mundial – Rússia, Índia e China.
Quando o Presidente Min Aung Hlaing partir da Índia, ele pode não ter escolha senão remover um grande obstáculo interno a estes projetos. A aspiração geo-económica de Mianmar só pode ser cumprida se houver paz em casa. E para que um dividendo da paz se acumule, um processo de reconciliação interna que ponha fim às insurgências crónicas do país é indispensável.
Como isso deve ser alcançado? Embora, por razões históricas e erros de julgamento, isso não seja fácil, o governo de Mianmar, no entanto, pode explorar um caminho potente. Sem ceder da Constituição de 2008, poderia explorar os seus atributos federativos sub-explorados.
Por exemplo, a secção 56 da Constituição de 2008 estabelece seis Áreas Auto-Administradas: cinco Zonas Auto-Administradas (para Naga, Danu, Pa-O, Pa-Laung e Kokang) e uma Divisão Auto-Administrada (para os Wa). Cada uma tem o seu próprio Órgão Diretor, os seus próprios representantes eleitos e autoridade sobre uma lista especificada de assuntos sob o Anexo III da constituição.
Além disso, o Anexo II da Constituição de 2008 enumera assuntos sobre os quais as legislaturas de Região ou Estado podem ter as suas próprias leis. Estes incluem assuntos de desenvolvimento; produção agrícola; pecuária; pescas de água doce; sal e produtos de sal; assuntos municipais e planeamento urbano; água, eletricidade e estradas dentro das fronteiras estaduais; tributação local; assuntos culturais e educativos ao nível estadual; e uma categoria residual que abrange assuntos não enumerados na Lista da União. Na prática, estas competências têm sido exercidas de forma fraca porque as legislaturas estaduais careceram de capacidade técnica e porque os ministérios da União invadiram assuntos nominalmente estaduais.
Uma oferta de paz credível poderia prometer uma devolução robusta dos assuntos do Anexo II na prática, com transferências fiscais associadas, assistência técnica e uma moratória sobre a intromissão ministerial da União. Isto não alteraria a constituição, mas mudaria substancialmente a forma como ela opera.
Se o novo governo conseguir resolver a reconciliação nacional, isto abriria um caminho claro para Mianmar emergir como uma potência média em parceria com o RIC.
