China, Taiwan e a Armadilha das Sanções

Taiwan e seus parceiros ocidentais, incluindo os EUA e a UE, estão discutindo a possibilidade de impor sanções preventivas contra a China para impedir qualquer possível invasão futura. As sanções, como política, não têm sido historicamente eficazes para alcançar as mudanças desejadas. No caso da China, quaisquer sanções preventivas provavelmente não impediriam uma invasão chinesa de Taiwan, e seriam um tiro pela culatra para aqueles que procuram implementá-las.

À medida que os EUA e a China continuam a se envolver em um beco sem saída sobre o futuro de Taiwan, o governo de Taiwan está se esforçando para incentivar seus parceiros ocidentais a seguir uma política de dissuasão baseada em sanções para evitar qualquer futura agressão militar chinesa contra a nação da ilha. Os EUA estão considerando implementar sanções direcionadas contra a China para impedir uma invasão de Taiwan, com a UE também considerando o assunto. Taipei recentemente sediou uma reunião diplomática em Washington, DC, onde pressionou 60 parlamentares da Europa, Ásia e África a se comprometerem a adotar políticas de dissuasão baseadas em sanções.

Embora os detalhes permaneçam escassos sobre o que as sanções propostas podem envolver, os relatórios sugerem que elas se baseariam em restrições sobre tecnologia eletrônica sensível, como chips de computador e equipamentos de telecomunicações, projetadas para impedir o desenvolvimento e a fabricação de sistemas militares avançados. Também são vagos os detalhes sobre como tais sanções seriam acionadas ou aplicadas.

A motivação daqueles que promovem uma política de dissuasão baseada em sanções contra a China é clara: impedir uma ação da China semelhante à conduzida pela Rússia contra a Ucrânia. Mas George Santayana, um filósofo norte-americano, observou em sua obra The Life of Reason: Reason in Common Sense, que “aqueles que não conseguem se lembrar do passado estão condenados a repeti-lo”. Em sua pressa de enfrentar uma possível agressão chinesa, Taiwan e seus parceiros estão adotando um modelo de dissuasão que não apenas falhou nos últimos tempos em evitar a agressão, mas saiu pela culatra contra aqueles que o adotaram. A sanção dos EUA e da Europa à Rússia sobre a Ucrânia é um exemplo disso.

Armadilha Política

Ao adotar um modelo de dissuasão baseado em sanções contra a China, os EUA, a UE e outras nações simpatizantes de Taiwan correriam o risco de cair em uma armadilha política que não apenas falharia em alcançar o resultado desejado de dissuasão mas também poderia acelerar qualquer potencial ação militar chinesa. Além disso, não há razão para acreditar que os EUA, a UE ou qualquer combinação potencial de nações pró-Taiwan sejam capazes de iniciar e sustentar sanções preventivas que possam afetar negativamente a China a ponto de fazer com que essa nação mude sua postura sobre a reunificação que tem sido a pedra angular de sua política pública e internacional por décadas. Taiwan não é uma questão existencial para o Ocidente: é para a China.

A realidade é que qualquer política ocidental que busque alterar o comportamento chinês em relação a Taiwan está fadada ao fracasso. A China está fundamentalmente comprometida com a reunificação com Taiwan, preferencialmente por meios pacíficos, mas, se necessário, pelo uso da força.

Advertência

A história está repleta de exemplos em que as sanções não tiveram sucesso como veículo de dissuasão ou coerção: Iraque, Irã, Coréia do Norte e Rússia para citar alguns. O caso russo, em particular, deve servir de advertência. As nações que se juntaram aos EUA e à UE para sancionar a Rússia por sua operação na Ucrânia estão descobrindo que a Rússia tinha uma compreensão muito melhor da segurança energética global do que eles. Indiscutivelmente, a China tem uma vantagem semelhante, por meio de sua melhor compreensão das questões globais da cadeia de suprimentos. Seguir por esse caminho correria o risco de a China ser capaz de transformar sanções em uma arma contra aqueles que as impõem, interrompendo as cadeias de suprimentos já fragilizadas como resultado da pandemia global.

Para que um modelo de dissuasão baseado em sanções seja viável, as sanções teriam que exceder os sacrifícios que a China estaria disposta a fazer se usasse a força militar contra Taiwan. A China expressou claramente que está disposta a usar a força, se necessário, para alcançar a reunificação de Taiwan com a China. Dado o alto limiar de sacrifício nacional envolvido na guerra, qualquer um que adotasse sanções como dissuasão teria que acreditar que a postura chinesa em Taiwan é pouco mais do que um blefe e que, quando a pressão chegar, a China não se envolverá em confronto militar direto. A realidade política não apoia tal ideia.

A questão, então, é se existe uma combinação de sanções preventivas que poderiam gerar um grau mais alto de prejuízo para a China do que a guerra cujas consequências seriam de tal consequência existencial que faria com que a China renunciasse à política interna e externa fundamental. A resposta curta é “não”.

Economias Vulneráveis

Além disso, qualquer esforço para sancionar preventivamente a China provavelmente desencadearia contra sanções que, dado o atual estado vulnerável de muitas economias ocidentais, poderiam ter sérias consequências para aqueles que iniciam as sanções. Sanções preventivas seriam, simplesmente, uma medida autodestrutiva.

Para que qualquer programa de sanções seja eficaz contra a China, seria necessário um amplo apoio à sua aplicação rigorosa por parte dos principais parceiros comerciais da China para ter um impacto imediato na saúde econômica da China. Há pouca evidência de tal apoio. De fato, a recente cúpula da Organização de Cooperação de Xangai (SCO) mostrou que sancionar é uma política aceitável em muitas partes do mundo, especialmente se o alvo forem nações fora da órbita dos EUA.

Uma das principais vantagens da Organização para Cooperação de Xangai.

é a proteção que oferece contra sanções apoiadas pelo Ocidente, fornecendo um sistema econômico alternativo impenetrável à influência dos EUA. A China e outros membros da SCO também estão buscando políticas coletivas destinadas a diminuir a eficácia das sanções, incluindo o aumento do uso de moedas nacionais para transações que historicamente foram realizadas com o dólar americano. Tudo isso é uma má notícia para aqueles que defendem a independência de Taiwan. No entanto, pode ser uma boa notícia para uma resolução pacífica da crise de Taiwan, se encorajar os países a buscar um caminho mais racional que evite uma crise econômica global e a devastação da guerra.

Fonte: Energy Intelligence

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Scott Ritter

Ex-oficial de inteligência dos Fuzileiros Navais dos EUA, inspetor de armas da ONU.

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