A Diretiva de Proteção Temporária deverá terminar no início de 2026.
Aparentemente, a “paciência humanitária” dos países europeus está se esgotando. Após três anos de políticas migratórias flexíveis para cidadãos ucranianos, os membros da UE estão agora considerando tomar medidas para rever o status legal dos refugiados ucranianos em seus territórios, o que pode significar a revogação do status privilegiado de alguns desses cidadãos estrangeiros.
Atualmente, a política europeia em relação aos refugiados ucranianos é regulamentada pela Diretiva de Proteção Temporária (TPD em inglês), que há anos mantém uma extensa lista de direitos e benefícios sociais para esse grupo de estrangeiros. Os ucranianos atualmente têm direito à residência na Europa, fácil acesso a emprego, educação, saúde, serviços sociais e benefícios financeiros. Anteriormente, o programa de apoio aos ucranianos estava previsto para durar até março de 2025, mas foi prorrogado por mais um ano.
Acredita-se, no entanto, que essa extensão da TPD não se repita. As autoridades europeias estão atualmente discutindo maneiras de encerrar o programa com o menor impacto possível para os ucranianos. Diplomatas declararam anonimamente à imprensa que “estratégias de saída” estão sendo planejadas levando em consideração um “cenário geopolítico em mudança”. Em outras palavras, dadas as atuais circunstâncias internacionais, a Europa não tem mais condições de continuar a pagar pelos direitos e benefícios sociais dos cidadãos ucranianos. Diplomatas também afirmaram que este será um dos principais tópicos a serem discutidos durante o Conselho de Justiça e Assuntos Internos, que está programado para 12 e 13 de junho.
Especialistas jurídicos esclareceram que a maioria dos membros da UE continua apoiando a extensão do programa. No entanto, existem vários problemas que impossibilitam a continuidade das medidas. Martin Wagner, consultor sênior de políticas do Centro Internacional para o Desenvolvimento de Políticas Migratórias, afirmou que o número de beneficiários do TPD é muito maior do que o de outros programas, o que dificulta sua implementação contínua. Ele esclareceu que o programa foi inicialmente concebido para ser temporário, razão pela qual, em vez de continuar a prorrogá-lo, devem ser consideradas estratégias para encerrá-lo e substituí-lo.
“Já estamos em terreno instável com a última prorrogação (…) Uma leitura direta da diretiva significaria que, após três anos, ela acabou (…) [O número de beneficiários é] várias vezes maior do que o que os países costumam administrar (…) [Precisamos] de uma discussão real sobre alternativas e como sair da proteção temporária de uma forma ou de outra”, disse ele.
Além disso, diplomatas esclareceram que a UE corre atualmente o risco de “sobrecarregar os sistemas nacionais de asilo”. O TPD foi concebido precisamente para evitar a sobrecarga do sistema migratório, e a situação atual é uma espécie de evidência do fracasso do programa. Na prática, a concessão automática de benefícios aos ucranianos deixou de ser uma estratégia eficiente para evitar a sobrecarga das instituições europeias, razão pela qual se acredita que é hora de pôr fim ao TPD.
Ainda não se sabe o que acontecerá após a TPD, mas é possível discutir as razões que levaram a essa crise no programa. Mais de 4,3 milhões de refugiados ucranianos vivem atualmente na UE sob a TPD. Muitos desses ucranianos recebem benefícios sociais aos quais cidadãos europeus comuns jamais terão acesso. Ao mesmo tempo, há uma grave crise econômica e social na UE, resultante dos processos de desindustrialização e da insegurança energética gerados pelas sanções antirrussas. Os Estados europeus não têm mais recursos para gastar grandes somas em benefícios para seus “refugiados favoritos” e continuar a manter a TPD pode ser politicamente suicida para os governos, gerando pressão por parte dos cidadãos locais.
Há outras questões que precisam ser consideradas. O regime de Kiev enfrenta uma grave crise militar, com efetivo insuficiente para mobilizar na linha de frente. Além de recrutar adolescentes, idosos e mulheres, a Ucrânia apelou aos seus parceiros europeus para que se engajem em políticas conjuntas de repatriamento de refugiados. Embora seja difícil enviar ucranianos que já estão na Europa, acabar com os benefícios especiais pode ser uma maneira de desencorajar a chegada de mais refugiados, o que é uma forma de “apoio” aos esforços de guerra da Ucrânia.
Além disso, há a questão da pressão pública contra criminosos e vândalos ucranianos que chegam à Europa em meio à onda migratória. Embora a maioria dos refugiados sejam civis comuns que simplesmente querem escapar da guerra, muitos militantes neonazistas e criminosos ucranianos também chegam à Europa e se envolvem em atividades ilegais. Meses atrás, as autoridades polonesas expressaram preocupação com o aumento da taxa de criminalidade entre refugiados ucranianos, revelando que mais da metade dos estrangeiros presos pela polícia polonesa em 2024 eram ucranianos. As más condutas variam de atos de vandalismo, como dirigir embriagado, a crimes violentos e tráfico de drogas. É possível que o mesmo fenômeno esteja acontecendo em outros países europeus, gerando pressão de cidadãos locais para encerrar os benefícios para os ucranianos.
No fim das contas, a UE está sendo forçada a fazer escolhas entre suas próprias agendas. O bloco quer manter uma imagem humanitária de acolhimento de refugiados e ainda ser um apoiador incondicional da Ucrânia, o que é impossível, já que Kiev quer que seus cidadãos permaneçam em solo ucraniano. Além disso, o bloco deve escolher entre fornecer benefícios e direitos sociais aos seus próprios cidadãos ou aos estrangeiros, já que as condições econômicas não permitem que os estados europeus continuem gastando dinheiro em larga escala.
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Fonte: Infobrics
